【フィリピンの南北通勤鉄道】渋滞緩和や経済効果への期待を解説

フィリピンのマニラ首都圏では公共交通機関の整備が追い付かず、深刻な交通渋滞が発生しています。また、クラーク国際空港の拡張が進行する中、国内での移動需要の高まりも予測されています。このような課題を受けて、フィリピン政府は南北通勤鉄道の建設に向けて動いています。今回は、フィリピンの南北通勤鉄道について詳しく解説します。

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フィリピンの南北通勤鉄道計画の概要

南北鉄道プロジェクト（NSRP）は、2015年7月にフィリピン運輸省（DOTR）とフィリピン国鉄（PNR）によって正式に発足した。そこで、南線であるマニラ-レガスピ区間の入札が開始された。NSRPは、フィリピンで急速に発展している2つの都市地域間で、輸送・物流サービスのスムーズ化を目的としている。首都圏は、人口約1200万人と都市密度が高い国内最大の都市である。ルソン島は人口4,800万人と同国最大かつ最も人口の多い島である。

PNRの長距離通勤路線であるトゥトゥバン-レガスピ間は、沿線の健全性問題のため、2012年10月から運休し、同区間の56kmの通勤鉄道サービスも停止している。現在の鉄道サービスは、ナガ市からシポコット間の35kmの通勤鉄道に限られており、この地域の接続を確立するNSRP南線の完成は、接続問題を解決するために不可欠である。

本件の最初のフィージビリティスタディでは、プロジェクト全体を官民パートナーシップ（PPP）方式で実施することは不可能であると結論付けられた。NSRPのメインライン南側と組み合わせた場合の通勤鉄道プロジェクトの実行可能性を調べるため、NCRの南側区間に関する追加調査が行われた。NSRP南線と組み合わせたプロジェクトは、650km以上の通勤鉄道と長距離鉄道からなり、PPP方式で実行可能であると判明した。

南北連結プロジェクト(NSRP) は、ワールドクラスの旅客鉄道サービスを通じて重要な接続性を提供することにより、フィリピン諸島の最も人口の多い地域の経済および都市の成長を促進するというフィリピン政府（GOP）の目的の一部となっている。

NSRPは、東南アジアで最も古い鉄道システムを再生するもので、マニラ首都圏と南ルソン地域のサービス不足地域を結ぶ、全長56kmの通勤鉄道（南北通勤鉄道：NSCR）と全長653kmの長距離旅客鉄道サービスを実現するものである。

NSRPは、フィリピン運輸省（DOTr）とフィリピン国鉄（PNR）が共同で実施しており、2015年2月に国家経済開発庁（NEDA）理事会で承認された。

2018年11月には、NSCRの延長が承認され、147kmの通勤鉄道を開発し、投資額はPHP775.5億円（151億ドル）と見積もられている。マニラのツツバンとブラカンのマロロス間の38kmに及ぶ通勤鉄道プロジェクトの第1期工事は、2019年2月に開始された。第1期の概算費用は28.8億ドルで、2021年の営業開始を予定している。

南北通勤鉄道計画の３つの事業内容

2015年11月、フィリピン政府と国際協力機構（JICA）は、マロロス-ツツバン間の通勤路線の第1期建設に向けた2,419億9千万円（1兆9,917億円）の融資契約に調印した。JICAは、2017年6月時点で最終段階の通勤線の詳細な工学設計にも資金を提供した。

アジア開発銀行（ADB）とフィリピン開発銀行（DBP）は、PPPの仕組みや入札プロセスについて国土交通省に助言を提供する契約を締結した。ADBは2019年5月にフィリピン鉄道プロジェクトに対する27.5億ドルの融資を承認した。

南北鉄道プロジェクト（NSRP）は、アジア開発銀行（ADB）の協調融資により実施される。ADB融資資金は土木工事に充てられる。

フィリピン政府の「ビルド、ビルド、ビルド」プログラムのもと、JICAは2019年1月21日、フィリピン政府間で、2つのプロジェクトに対して総額2051億400万円を上限とした日本ODA融資の貸付契約を締結。南北通勤鉄道延伸（NSCR-Ex）は、ADBと日本政府が国際協力機構を通じて共同出資する。

ODA円借款の内容は、(1) 南北通勤鉄道延伸プロジェクト：融資額1,671億9,900万円、(2) パシグ・マリキナ川河道整備事業（フェーズIV：融資金額379.05億円となっている。

NSCR-Exでは、ブラカン州マロロスからパンパンガ州クラーク国際空港までの51kmの「北」延長線と、マニラ州ソリスからラグナ州カランバまでの55kmの「南」延長線の2本が建設される。円借款は車両・鉄道システムの調達とコンサルティングサービスに充てられる。

日本政府は、マロロス-クラーク鉄道プロジェクトおよび南北鉄道プロジェクト-南通勤線向けの車両セット供給契約について、日本のサプライヤーからの入札を募集施行した。（南北通勤鉄道をマロロスからクラーク国際空港まで、マニラのトンドにあるソリスからカランバまで延長する）

この契約は、「7ユニット8両編成」の設計、製造、供給、設置、試験、試運転、統合、技術サポートに関わるものであり、2019年1月21日に締結された日本の国際協力機構（JICA）がフィリピンに提供する円借款融資から資金を調達する。

2019年1月にJICAは南北通勤鉄道延伸プロジェクトのためにフィリピンに最大1671億9900万円を貸し付けることに合意しており、車両-特急車両セットの調達のための契約に基づく適格支出に適用される。車両は住友商事とJR東日本の子会社であるJ-TRECが担当。

PNRクラークとPNRカランバの工事

アジア開発銀行（ADB）が融資をしているマロロス・クラーク鉄道は、フィリピン政府のインフラ開発プログラム「ビルド・ビルド・ビルド」の一環となっている。 2020年8月、フィリピン運輸省は、同鉄道の建設工事を推進させることと雇用創出を目的に、7億28000万ドルに及ぶ土木契約を調印した。

また、南北通勤鉄道（NSCR）システムの一部として日本交通工学株式会社と住友商事株式会社から購入した列車の点検も指揮されている。NSCRの8両編成58本、合計464両の列車セットは、2021年11月に納入が始まった。

同鉄道の開通により、マニラのTutubanからブラカンのMalolosまでの移動は現在の1時間半から35分に短縮される。PNRクラーク・フェーズ1と2は、いずれも日本のJICAとADBの援助で賄われている。

PNRカランバは、57kmの鉄道プロジェクトで、南北通勤鉄道（NSCR）の最南端の足となるものである。PNRカランバ駅の建設は2022年に開始予定。

NSCRは、パンパンガ州クラークからブラカン州、首都圏（NCR）を経てラグナ州カランバまでの35駅で構成される予定である。マニラ首都圏とラグナ州を結ぶPNRカランバの全9契約は「ほぼ完了」している。

2022年6月までに、国内の運行中の鉄道駅は61から87に増え、92の駅が建設中または契約済みとなる。2028年に完全に完成し、2025年に部分的に運用を開始する予定。国土交通省によると、バラグタス駅での全体の進捗率は23.97％、ボカウエ駅での完成率は23.18％であった。

南北通勤鉄道の３つのサービス

南北通勤鉄道（NSCR）は、北部のクラーク市とニュークラーク市という地域の成長センターと、マニラ中心部及び都市圏、首都南部のラグナ州カランバ市を結ぶ163kmの近郊鉄道網としてプロジェクトされている。開通により、ビジネスの利便性が飛躍的に向上するといわれている。

同時にマニラ市内では、MRT3線の改修、ライトレール1・2線の延伸、4・7線の新設、MRT9線（マニラ首都圏地下鉄）の計画など、都市鉄道路線の強化も行っており、連結完成は2027年を予定している。

NSCRはこれら全ての都市路線とインターチェンジを持ち、メトロマニラMRT9への乗り入れを可能にするものである。

NSCRの特筆すべき点のひとつは、フィリピン初のエアポートレールシャトルとなる。このエアポートエクスプレスは、パンパンガ州のクラーク国際空港と首都の主要ビジネス街であるマカティ市間の所要時間を、現在車やタクシーで2時間以上かかっているところを1時間未満に短縮する。

エアポートエクスプレスのサービスを利用すれば、空港からマカティ市までの移動時間を短縮することができる。空港鉄道全線は指定席となり、利便性と安全性のある交通手段となる。

NSCRでは、エアポートシャトルのほかに、全駅停車のコミューター列車と、利用者の多い特定の駅に寄港する準急列車の2種類のサービスを提供する予定である。

マニラ首都圏の地下鉄と南北鉄道の物理的な連結が決定している。マニラ首都圏地下鉄と南北通勤鉄道（NSCR）の2大鉄道プロジェクトを連結し、通勤客にシームレスな移動と相互運用を可能にする。

例えば、ノースアベニュー駅で地下鉄に乗ると、同じ列車に乗ったままカランバ（ラグナ州）の駅で降りることができる。マニラ首都圏地下鉄の建設は、主にJICAから資金提供を受けており、バレンズエラ市からニノイ・アキノ国際空港ターミナル3までの36kmのプロジェクトである。

NSCRは2023年から順次完成し、最終のカランバ区間は2025年までに完成する予定である。また、地下鉄は2027年までに完成予定である。

フィリピンの南北通勤鉄道の現状課題と今後

フィリピン向け「国鉄通勤南線活性化事業」の事後評価等では、不法居住者の移転を伴う場合、実施機関による対応策の策定などが必要であるといわれている。

本事業においても大規模な不法居住世帯の移転を予定している。DOTr が作成する住民移転計画に基づき、関係機関との十分な連携を確保の上で、住民移転が実施されるよう留意する。

また、フィリピン向け「メトロマニラ大都市圏交通混雑緩和事業」の事後評価等では、初期投資額が大きい都市交通システム建設事業において、事業形成の段階で詳細な財務分析・財政計画の実施と、それを反映した政府支援の行動計画策定の必要性が指摘されている。

南北通勤鉄道延長プロジェクトの展望として、下記４つの項目が期待されてる。

持続可能で効率的な大量輸送：1日あたり316,000人の乗客を運ぶことができる。クラーク国際空港に着陸する移民やOFWの利便性も高まる。

雇用機会を生み出す：7,000人の直接雇用が発生し、路線の稼働開始によりさらに3,000の雇用が創出される可能性がある。

ビジネス産業を改善：パンパンガ州とマニラ首都圏のより多くの事業所に簡単にアクセスできる。新しい南北通勤鉄道延長プロジェクトの影響により、事業所の効率と生産性が向上する。

持続可能で環境に配慮：南北通勤鉄道延長プロジェクトは、エネルギー効率の高い大量輸送機関となり、国の交通システムを変える将来の大量輸送の1つとなる。自動車から鉄道へ乗り換えることで、年間50万トン以上のCO2ガス削減に貢献する。